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    袁婷予 :瑞士參與和支持國際組織機構開展多邊外交促進世界和平的經驗

    來源: 時間:2021年09月08日 瀏覽次數: 【字體:

      

      瑞士(Switzerland),官稱瑞士聯邦(Swiss Confederation),由26個州組成,地處歐洲中南部,面積41,285平方公里,擁有八百五十萬人口,主要集聚在其兩大國際化經濟中心地區:蘇黎世州和日內瓦州。周邊環繞法國、意大利、德國、奧地利等國家,一直以來是促進歐洲及世界各國在歐洲人文交流、商業往來的重要匯集地。

      自1863年國際紅十字會組織在日內瓦成立以及1864年第一個日內瓦公約(最早的國際法文件之一)在日內瓦簽署以來,瑞士成為了舉辦國際會議和設立國際組織最熱門的主辦國和首選地。同一時期在瑞士相繼成立的國際組織還有:國際電信聯盟(ITU,1868)、萬國郵政聯盟(UPU,1874)、國際火車集裝箱政府間組織(OTIF,1893)等。

      第一次世界大戰以后,國際社會廣泛認識到國家間攜手合作消除戰爭威脅的重要性,瑞士作為擁有著優良的人道主義傳統(《日內瓦公約》和國際紅十字會)的中立國,很快又成為了各國首選的國際會晤和國際會議舉辦地。1919年,國際聯盟(League of Nations)和國際勞工組織(ILO)落戶日內瓦。二戰后,出于吸取國際聯盟的失敗經驗以及對國際集體安全與和平的希冀,更加具有成員國代表性的聯合國(United Nations)在日內瓦設立了辦公室(UNOG),成為了繼聯合國紐約總部之外,第二重要的聯合國辦公室(主善人權領域)。

      除此之外,許多聯合國的專門機構也將總部設在了日內瓦,例如世界衛生組織(WHO,1948)、聯合國難民署(UNHCR,1950)、世界氣象組織(WMO,1951)、世界知識產權組織(WIPO,1970)、人權高級事務官辦公室(OHCHR,1993)、人權理事會(HRC,2006)等。另還有諸多聯合國機構體系之外的國際組織如歐洲核子研究所(CERN,1954)、世界貿易組織(WTO,1995)、全球對抗艾滋、結核、瘧疾基金(GFATM,2002)、全球疫苗和免疫聯盟(GAVI,2009)、軍火貿易協定(ATT,2016)等,也都坐落于瑞士[1]。至此,瑞士作為全球治理中心的地位,愈加得以鞏固。

      瑞士以東道國的身份推動國際交流與協商的歷史已經超過150年,其東道國的角色深深植根于瑞士的中立國地位、人道主義努力和為國際組織職能實現提供充裕辦公條件的傳統。此外值得注意的是,從巴塞爾、伯爾尼、沃州到日內瓦,除了如前所提到的許多大型國際政府間組織、聯合國機構以外,還有諸多非政府組織的民間團體(civil society)活躍在瑞士,其中有相當多數與聯合國機構和聯合國體系以外的專門機構、國際組織有著非常緊密的交流和合作聯系,在實現全球可持續發展和和平爭端解決上發揮著重要作用。

      由于中立國的緣故,瑞士經常被選為和平危機談判的會晤地點。例如烏克蘭、敘利亞、利比亞、也門、塞浦路斯等一系列沖突談判都曾發生在這里。瑞士在國際爭端解決方面的突出角色,可以追溯到19世紀70年代的“阿拉巴馬仲裁”(Alabama Arbitration),也稱“日內瓦仲裁”案,這也是歷史上通過國際調解這樣的和平手段解決兩國沖突的首次成功嘗試。案件發生在1872年9月15日,也就是在通過1864年日內瓦公約的同一間會議室里,仲裁庭就英國違背了中立的國際義務,在美國南北戰爭期間準許向美國南部邦聯州(包括阿拉巴馬州)運送了20艘軍艦的行為,判令英國向美國支付巨額賠償金,就此平息了英美兩國的爭端。在該仲裁過程中,瑞士仲裁員,前聯邦議員雅各布.斯坦蒲夫利(Jakob Stämpfli),發揮了決定性的作用。這次沖突解決的結果極大地促進了日內瓦的國際聲譽,也為其日后進一步走進國際社會視野奠定了良好基礎。

      聯合國日內瓦辦公室(萬國宮)

      在瑞士看來,民間團體(Civil Society)、非政府組織(NGOs)在人道主義救助、國際合作和多邊實踐中具有核心作用。[2]據有關數據顯示,在日內瓦注冊成立的NGO數量大約為750個。[3]這些NGO組織大致可包括這樣幾種類型:

     ?。?)地方非政府組織,主要是指在日內瓦注冊成立的NGO組織,每年瑞士聯邦政府和日內瓦州政府、市級機構都會為這些非政府組織提供大量資金扶持[4]。

     ?。?)國際非政府組織,這些組織很多擁有聯合國經社理事會咨商地位或經過國際協調委員會認證,這不僅意味著其可以可以參與工作組公開會議,或進入公眾旁聽席參會,甚至其還可以在聯合國人權理事會或經社理事會舉辦年度會議或專題政府間會議的同時,在其他會議室舉辦平行活動,用以宣傳其在相關議題中的實踐工作和理念。

      筆者作為INGO代表參加第45屆人權理事會

     ?。?)伙伴關系平臺,是為了實現全球可持續發展目標而成立的,用以幫助非政府組織鏈接聯合國機構、國際組織、行政機構、企業、民間團體以及大學的專業資源,創建更加具有廣泛性的聯系網絡,提升能力建設。

     ?。?)為研究全球可持續發展問題提供解決方案的研究機構、智庫機構,主要依托瑞士以及歐盟各大學術高校聯盟,尤其以和平宮為代表的學術中心容納了日內瓦高等國際關系研究院、日內瓦安全政策中心(GCSP)、日內瓦國際人道主義排雷中心(GICHD)及性別與礦業行動項目(GMAP)、日內瓦武力民主控制中心(DCAF)等眾多智庫和學術機構。

      “在日內瓦所做的任何事情都將對這個地球上的人產生直接影響?!甭摵蠂諆韧咿k公室總干事邁克爾.穆勒(2017)如是說道。

      經過一百五十多年的發展,日內瓦如今已成為世界上最大的國際會議中心,擁有包括聯合國第二大總部辦公室、44個國際機構和組織、179個國家代表處、750多個NOG民間組織,至少34000位國際公務員、外交官和NGO代表在這里工作,每年舉辦超過3200場國際會議,接待來自世界各地207,000位參會代表,超過4400人次的政府首腦、總理及其他高官外事訪問。[5]

      

      瑞士聯邦憲法第54條規定,瑞士應為緩和世界貧困的需要提供支持和幫助,促進尊重人權和民主、各民族和平共處以及自然資源的保存。

      鑒于此,盡管瑞士自2002年才加入聯合國,但其早已經將本國的執政理念與價值取向與聯合國等國際組織的價值使命相靠攏,并盡可能地為國際組織高效行使其職能、實現使命提供便利和幫助。并且,瑞士在(1)和平、安全與裁軍(2)人道主義行動與人道主義法律、人權與移民(3)勞工、經濟、貿易、科學與通信(4)健康、(5)環境與可持續發展這五大領域,展現了卓越的、國際廣泛認可的專家智庫優勢。

      例如在和平與安全的議題上,日內瓦城市的定位是“和平城市”,是實施國際及國家間談判的中心,同時也是世界上裁軍與軍火控制最前沿的多邊磋商平臺。這里不僅有為國際爭議解決和維和而努力的工作機構,還有眾多實施和平與安全主題的科研與培訓機構,其中包括已與瑞士政府建立戰略伙伴關系的有:日內瓦安全政策中心(GCSP)、日內瓦武裝部隊民主控制中心(DCAF)以及日內瓦國際人道主義排雷中心(GICHD),這些機構都設立在和平宮(Maison de la paix)內,與日內瓦高等國際關系研究院、Interpeace和人道主義對話(HD)等學術智庫機構一起,構成了日內瓦在和平與安全政策議題上在歐洲無可匹敵的學術優勢和實踐成果。

      在人道主義議題上,日內瓦作為世界人道主義之都,不僅為受到和平沖突和自然災害影響的人提供援助和保護,而且在促進人道主義保護的規范框架上作出了突出的努力,這些努力包括:保護在日內瓦公約及附屬條款中最易受影響的弱勢群體以及公約中所規定的難民權利,支持聯合國人權理事會(HRC)、聯合國高級人權事務官(OHCHR)、聯合國人道主義事務協調辦公室(OCHA)、聯合國兒童基金會(UNICEF)、聯合國國際減災署(UNISDR)、國際紅十字會(ICRC)、國際移民組織(IOM)等開展工作,積極參與國際人道主義法律的制定與履行監督,為重大國際人道主義援助提供設施資源便利等。

      在健康領域,瑞士是擁有世界一流醫療保健的國家之一,同時還是在全球健康治理領域擁有最多國際組織的國家,例如世界衛生組織(WHO)、聯合國艾滋病規劃署(UNAIDS)、全球對抗艾滋、結核病和瘧疾基金(GFATM)、全球疫苗和免疫聯盟(GAVI)以及還有其他具有較大影響力的國際非政府組織如無國界醫療組織(Me?decins sans Frontie?res, MSF)等。

      在勞工、貿易、經濟、科技、電信電訊領域,日內瓦也是具有引領性全球中心。這包括國際勞工組織(ILO)在促進勞工權利、創新職業與全球經濟增長方面與各國政府、企業、勞工者的緊密聯系與合作;世界知識產權組織(WIPO)在確保創新發明、文學藝術作品、商業設計與模型、標識、名稱以及圖像的專利、版權和商標的保護;世界貿易組織(WTO)唯一處理國家間貿易爭端事務的組織;歐洲核研究組織(CERN)擁有全球最大、最享譽聲望的粒子物理實驗室;國際電信聯盟(ITU)在信息和通信技術(ICT)方面分配全球無線電頻譜和衛星軌道,制定確保網絡和技術保持無縫互連的技術標準,并努力改善接入信息通信技術,向全世界電信服務不足的社區提供幫助。

      環境與可持續發展方面,瑞士承諾為國際環境中心I和II提供用地場所,容納聯合國環境署、《巴塞爾公約》、《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩環境公約》的秘書處(三個涉及有害化學品和廢棄物管理所有核心領域的國際條約)、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)秘書處,以及一些相關非政府組織。另外世界自然基金會(WWF)、國際保護聯盟的自然保護區(IUCN)以及國際濕地公約[6]秘書處也將總部設在了瑞士沃洲。

      為了更好地實現多主體間的協同效應,瑞士積極參與創建和開發許多平臺,并為其專項活動提供支持,包括與外國智庫建立交換、反饋、共享等合作機制。其設立平臺的目的在于創建公私主體、民間團體以及大學之間的聯系,以提升國際組織的工作效率、為全球性挑戰提供創意和解決方案,幫助創建更加廣泛的相關主體網絡,傳播、測試、發展、實現戰略性想法。與此同時,平臺還將為常駐使團的官員提供教育和培訓或為其提供籌備大型國際會議的支持,為國際協商、談判的結果作報告,為或大或小的群體組織閉門或開放性會議、辯論、論壇、工作坊或其他創新的公共活動,制作、分發宣傳資料和信息手冊等。

      目前日內瓦比較具有代表性的伙伴關系平臺包括:

     ?。?)日內瓦維和平臺(GPP)旨在促進在日內瓦、紐約和當地參與維和行動的各個機構與部門之間的互動與聯系,并建立知識共享、咨詢建議和管理服務,鼓勵各組織之間務實的對話。該平臺目前由3,000多名專業人員和60個機構組成。

     ?。?)日內瓦互聯網平臺(GIP)致力于互聯網治理。 GIP開發了一個“數字觀察”系統,該系統通過全球伙伴網絡來觀測該領域的最新發展。

     ?。?)日內瓦水中心(Geneva Water Hub)是致力于水、和平與安全問題的中心,旨在促進對水力利用的戰略性理解,并幫助形成全球議程。它支持各種戰略平臺,例如在全球高級別水與和平事務委員會中擔任秘書處角色。此外它還提供簡易平臺以減少與水有關的沖突爆發和幫助解決該爭端。

     ?。?)全球衛生研究中心(GHC)是日內瓦高等國際關系研究院的一個項目,以分析全球衛生治理的變化,例如新興經濟體日益增長的影響力、非政府主體對決策者的影響以及對制定國際議程的促進作用。 GHC專注于全球衛生治理和外交議題。

     ?。?)自1999年以來,日內瓦環境網絡平臺(GEN)積極促進其成員之間的合作和聯系。為了促進可持續發展,GEN旨在加強環境組織之間的積極互動,以鼓勵環境活動與社會經濟發展相關活動之間的形成協同增效。

     ?。?)全球打擊跨國有組織犯罪倡議(GITOC)是由卓越的跨國犯罪執法、治理專家組成的網絡,這些專家致力于尋求全球的創新對策以應對跨國有組織犯罪,并促進對此問題的大辯論。

      此外還有綠色增長知識平臺(GGKP)、日內瓦人道主義連接平臺(GHC)、日內瓦裁軍平臺(GDP)等,在此不一一列舉。

      自二戰結束以來,在美歐等國家的主力倡導推行全球價值觀的導向之下,國際組織逐步建立了包括:維護全球和平與安全、發展國際友好關系、促進全球可持續發展與國際協調與合作、申護基本人權、人格尊嚴與價值的職能使命。瑞士作為永久中立國,積極參與國際事務的協調、談判與治理,包括一些與本國國內治理情況不甚聯系的議題。這種影響是由外而內的,使得瑞士逐漸與國際社會本身融為了一體,近乎“透明”,成為一個低調卻又十分重要的成員存在,進而真正退出了國際沖突的場面,乃至成為主持沖突爭端解決的第三國。

      從日內瓦對非政府組織、智庫、學術機構、伙伴關系平臺建設的大力支持可見,經過七十多年的發展,以聯合國為代表的國際治理運作模式,更加依賴專業知識、數據研究以及越來越活躍的非政府組織(NGO)、民間團體(Civil Society)等主體的參與,近年來逐漸形成了如日內瓦和平周(Geneva Peace Week)等由非政府主體廣泛參與或主導的具有一定國際影響力的論壇、工作坊、峰會等會議形式。這些會議盡管是由民間團體或非政府組織機構組織,但對相關國際議題在聯合國等政府間國際會議中也具有重要參考價值,尤其體現在國際廣泛共識的交流、討論和形成過程之中。

      

      

      作者:袁婷予 

      中國人民大學國際商事法律碩士

      日內瓦大學全球治理與歐盟治理碩士

      全球水、環境和健康研究所項目官

      可持續發展青年議會執行干事

      地址:Rue de Chatepoulet 10, 1201 Geneva

      網站地址:www.giweh.ch  |  www.ypsdg.info

      聯系郵箱:info@giweh.ch  |  contact@ypsdg.info

      

      

      [1] 駐扎在瑞士的國際組織完整名單可參考:

      www.dfae.admin.ch/content/dam/mission-onu-omc-aele-geneve/en/documents/Tableau-des-OI_EN.pdf

      [2] 參考資料來源:

      https://www.eda.admin.ch/dam/eda/fr/documents/aussenpolitik/internationale-organisationen/cartographie-ONG-Geneve-internationale-rapport-final_FR.pdf

      [3] The study by the University of Geneva, which was carried out on behalf of the Swiss foreign ministry and Geneva authorities, recorded 759 NGOs active in International Geneva– the name given to the district in the north of the Geneva and the city"s long tradition of hosting international organizations.

      [4]參考資料來源:

      https://www.ge.ch/statistique/tel/publications/2018/informations_statistiques/autres_themes/is_oi_19_2018.pdf

      [5] Geneva is known as a hub for dozens of international organizations, the United Nations and over 380 non-governmental agencies.

      [6]關于保護和利用濕地及其資源的國際合作的協定。

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